АДМИНИСТРАЦИЯ МАНСКОГО РАЙОНА
 КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08.10.2010	С.Шалинское	№ 729	

Об утверждении районной программы «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства  в Манском районе на 2011-2013 гг.». 

	В соответствии с п.1 ст. 179 Бюджетного Кодекса РФ, п.25 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г.    № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», руководствуясь пунктом 1 статьи 33 Устава Манского района ПОСТАНОВЛЯЮ:
           1. Утвердить районную программу «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства  в Манском районе на 2011-2013 гг.» согласно приложению. 
2.  Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации района по экономике и финансам - руководителя финансового управления С.Н.Черотайкина.
        3.  Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Глава администрации района                                                   Л.И.Федотенко

                                                                                                       Приложение к постановлению
                                                                                          администрации района  
                                                                                     от 08.10.2010 № 729

ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ 
«Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
 в Манском районе» на 2011-2013 годы

Наименование программы	«Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Манском районе» на 2011-2013 годы	
Основание для разработки программы	Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
Закон края от 04.12.2008 № 7-2528 «О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае»	
Муниципальный заказчик программы	Администрация Манского района	
Разработчик программы	Отдел экономики и планирования финансового управления администрации Манского района	
Главный распорядитель бюджетных средств	Администрация Манского района	
Исполнители мероприятий Программы	1.Отдел экономики и планирования финансового управления администрации Манского района
2. Комитет по управлению муниципальным имуществом
3. Финансовое управление администрации Манского района
4.Субъекты малого и среднего предпринимательства	
Цель программы	Обеспечение условий интенсивного роста малого и среднего предпринимательства в Манском районе для:
- решения социально-трудовых проблем, связанных с высвобождением работников средних предприятий и обеспечением социальных гарантий, в том числе за счет поддержки личных подсобных хозяйств района;
- повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой товаропроизводителями района   

Задачи программы	Первоочередная задача программы:
Создание правовых, организационных  и   экономических условий для повышения эффективности субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-  экономическом развитии Манского района;
- развитие системы информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- снижение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, возникших в связи с привлечением финансовых ресурсов;
- создание благоприятных условий для развития организаций по закупке, хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, производимой в районе; 
	
Сроки реализации программы	2011-2013 годы	
Объемы и источники финансирования программы	Всего 2011 - 2013 гг. 1200 тыс. руб.                           
В том числе:
Средства районного бюджета – 1200 тыс. руб.
В том числе по годам: 
2011 год - средства районного бюджета – 350 тыс. руб.
2012 год - средства районного бюджета – 400 тыс. руб.
2013 год - средства районного бюджета – 450 тыс. руб.	
Ожидаемые конечные результаты реализации программы 	В результате реализации мероприятий программы прогнозируется в 2013 году по сравнению с 2010 годом:
- увеличение численности занятых на малых и средних предприятиях на 30 процентов, в малом и среднем предпринимательстве с учетом индивидуальных предпринимателей – на 18 процентов;
- повышение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве в общем количестве занятых в экономике района с 24,5 процентов до 27,8 процентов;
- увеличение численности занятых в обрабатывающих производствах сферы малого и среднего предпринимательства до 29,5 процентов;
- увеличение объемов выпуска продукции обрабатывающими производствами сферы малого и среднего предпринимательства до 28,9 процентов;
- увеличение объемов выпуска продукции субъектами малого и среднего предпринимательства в расчете на одного жителя района с 10,5 тыс. рублей до 13,5 тыс.рублей.	
Контроль за исполнением программы	Администрация Манского района	
 
1. Общие положения программы
Настоящая программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года №  209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Программа поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Манском районе на 2011 - 2013 гг. (далее - Программа) устанавливает цели, формирует задачи и определяет механизмы реализации государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства с учетом местных особенностей Манского района.
Для целей Программы понятие «субъект малого и среднего предпринимательства» понимается в том значении, в котором они используется в Федеральном законе от 24.07.2007г. № 209-ФЗ.
Программа ориентирована как на сферу малого и среднего предпринимательства в целом, так и на поддержку отдельных отраслей, видов деятельности и проектов, имеющих важное экономическое и социальное значение для Манского района.
Программа поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства Манского района ориентирована на создание благоприятных условий для реализации предусмотренного Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, федеральными законами и другими федеральными нормативными актами и местным законодательством права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности, а именно: эффективно инвестировать собственные денежные средства, получить доступ к производственным, материально-техническим, информационным и финансовым ресурсам.
        В Программе учтены предложения субъектов малого и среднего предпринимательства развития малого и среднего предпринимательства в Манском районе.
       Принцип реализации Программы – соблюдение баланса интересов власти, населения и бизнеса, представленного отдельными субъектами малого и среднего предпринимательства и их объединениями.

2. Социальная значимость программы
Развитие малого и среднего предпринимательства будет способствовать:
- обеспечению занятости населения и снижению напряженности на рынке труда;
- созданию условий для интенсивного роста малого и среднего предпринимательства в Манском районе, необходимого для решения социально-трудовых проблем;
- стабильному поступлению средств в местные бюджеты и реализации на этой основе районных социальных, культурных и экологических программ;
        - насыщению рынка и удовлетворению потребности населения в разнообразной и качественной продукции.

3. Постановка общерайонной проблемы и обоснование
 необходимости принятия программы
      На территории Манского района ведущими отраслями промышленности являются перерабатывающая промышленность (90,6%), лесная промышленность, лесопиление и производство строительных материалов (6,8%),торговля и сфера обслуживания (2,5%). Наибольший удельный вес в общем объеме промышленного производства занимает перерабатывающая промышленность. 
В Манском районе осуществляют деятельность 378 субъекта малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и крестьянско-фермерские хозяйства.
В этой сфере работает 1800 человек – 31 процент в общей среднесписочной численности занятых в производстве.
По сравнению с 2008 годом на 34,3% выросла средняя заработная плата. За 2009 год средняя заработная плата составила 6200 руб.
Наиболее привлекательной для предпринимателей остается непроизводственная сфера, особенно торговля и общественное питание, в которой, по данным статистического наблюдения, в 2009 году работало 68 процентов всех малых и средних предприятий и 44,7 процента от численности работников малого и среднего предпринимательства.
Динамика основных показателей, характеризующих деятельность малого и среднего предпринимательства в Манском районе, свидетельствует о позитивных тенденциях его развития. С 2006 года среднегодовой прирост объемов выпуска товаров  и услуг на малых и средних предприятиях составил 73 процента, численность занятых на малых и средних предприятиях с 2006 года увеличилась на 366 человек.. Более 31 процента от общей численности занятых в экономике района занимаются предпринимательской деятельностью либо работают по найму у индивидуальных предпринимателей. Несмотря на высокие предпринимательские риски, ведущие к ликвидации, численность субъектов малого и среднего предпринимательства растет. Частично этот рост обусловлен действующим налоговым законодательством, стимулирующим развитие предпринимательства.
Наряду с позитивными изменениями существуют и проблемы, которые находят отражение в статистике.
Факторами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства, являются:
- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки, выражающаяся в высокой стоимости банковских кредитов для субъектов малого и среднего предпринимательства, недоступности (ограничении доступности) финансовых ресурсов вследствие жестких требований к кредиторам со стороны банковской системы, отсутствии механизмов самофинансирования;
- высокие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения и землю;
- отсутствие системы сбыта, неэффективная маркетинговая политика;
- высокий износ основных средств в сфере материального производства и в агропромышленном комплексе;
- высокие издержки выхода на внешние рынки;
- недостаток квалифицированных кадров;
- недоступность общеэкономических и специализированных консультаций в связи с дисбалансом размещения информационных ресурсов и рынка консультационных услуг;
         - неблагоприятные климатические условия для ведения сельского хозяйства в южной части района, зона рискованного земледелия;
         - большая протяженность района с севера на юг, обуславливает различия в транспортной доступности до краевого центра и основных рынков сбыта продукции.
         - слаборазвитая инфраструктура туризма не дает возможности использовать имеющийся потенциал. Требуется особое внимание со стороны субъектов малого и среднего бизнеса для привлечения инвестиций для организации эффективного туристического бизнеса.
Программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Манском районе" на 2011 - 2013 годы содержит инструменты и механизмы, обеспечивающие повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства независимо от видов деятельности, главное, чтобы ее результатом было внедрение инноваций, производство любых видов продукции, предоставление качественных медицинских, образовательных, культурных, коммунальных, сервисных и иных услуг.
Ряд мероприятий программы направлен на увеличение доли глубокой переработки продукции сельского хозяйства и переработки леса. Предусматривается реализация комплекса мер по поддержке и развитию личных подсобных хозяйств района (ЛПХ) через субъекты малого и среднего предпринимательства, являющиеся сельскохозяйственными производителями и переработчиками продукции. Приоритетность поддержки инвестиционных проектов, реализуемых в сфере переработки продукции сельского хозяйства, производства пищевых продуктов, переработки древесины, обусловлена существующей емкостью сырьевого рынка, быстрой оборачиваемостью готовой продукции именно в этих отраслях, большим платежеспособным спросом на соответствующую продукцию. Увеличение доли переработки местного сырья позволит увеличить объемы остающейся в пределах района денежной массы.
Программа предусматривает интеграцию механизмов и источников внебюджетного финансирования через вовлечение в этот процесс кредитно-финансовых институтов, лизинговых, консалтинговых и иных компаний на конкурсной основе.
Разработка Программы обусловлена необходимостью решения в среднесрочной перспективе проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства. 
Реализация государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля позволит не только достичь целевых показателей, но создаст предпосылки для дальнейшего, более динамичного, развития этого сектора экономики.
Кроме того, Программой предусматривается разработка мер, прямо или косвенно стимулирующих органы местного самоуправления внедрять на территориях различные формы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

4. Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Целью разрабатываемой Программы является обеспечение условий для интенсивного роста малого и среднего предпринимательства в Манском районе для создания  благоприятных экономических, правовых, организационных и экономических условий для повышения эффективности малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии Манского района. 
Первоочередной задачей Программы является обеспечение функционирования целостной системы устойчивого развития предпринимательства в районе как условия для дальнейшего роста количественных и качественных показателей малого и среднего бизнеса. 
            Программой предполагается применение как мер прямого воздействия на уровень предпринимательской активности, так и мер, направленных на формирование благоприятной для роста предпринимательской активности среды. 
           Приоритетные направления и основные задачи общей поддержки малого и среднего предпринимательства:
Приоритетные направления:
- консультационно-информационная поддержка;
- содействие развитию негосударственной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- создание и развитие материально-технической базы для осуществления предпринимательской деятельности;
- развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства.
Основные направления и задачи:
        - развитие системы информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
        - снижение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, возникших в связи с привлечением финансовых ресурсов;
        - создание благоприятных условий для развития организаций по закупке, хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, производимой в районе; 
- повышение эффективности работы существующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и ее дальнейшее развитие;
Приоритетные направления и основные задачи специальной поддержки малого и среднего предпринимательства
Основные направления:
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, в технологической цепочке которых задействованы ЛПХ;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся лесопереработкой, а также иными видами деятельности с высокой долей добавленной стоимости.
Основные задачи:
- снижение издержек для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие в продвижении продукции, товаров и услуг, выпускаемых субъектами малого и среднего предпринимательства, на рынке края;
- снижение стоимости финансовых ресурсов, привлекаемых субъектами малого и среднего предпринимательства при расширении объемов и видов своей деятельности;
- создание условий для вовлечения личных подсобных хозяйств в цивилизованные экономические отношения;
С целью достижения эффекта от выполнения программы предусмотрен комплексный подход к ее реализации с учетом отраслевых и территориальных программ, прямо или косвенно влияющих на уровень предпринимательской активности в районе.
Сроки реализации Программы - 2011 - 2013 годы.

5.	Механизм реализации программы
Основным организующим звеном поддержки малого и среднего предпринимательства Манского района является администрация Манского района (отдел экономики и планирования финансового управления администрации Манского района) который привлекает к реализации Программы государственные, муниципальные, общественные организации, хозяйствующие субъекты, занимающиеся поддержкой и развитием предпринимательства.
Взаимосвязь между административными и общественными структурами планируется осуществлять через совет товаропроизводителей и предпринимателей.
В рамках Программы субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается всесторонняя помощь как в нормативно-правовом, информационном и методическом обеспечении предпринимательской деятельности, так и финансовая поддержка в создании и развитии бизнеса.
Структура мероприятий Программы состоит из четырех разделов:
нормативно-правовое обеспечение предпринимательства;
организационное, информационное и методическое обеспечение предпринимательства;
финансовая поддержка предпринимательства;
пропаганда предпринимательской деятельности
Реализация мероприятий, обозначенных в разделах 1, 2, не требует вложения финансовых средств. Тогда как осуществление мероприятий, направленных на оказание инвестиционно-финансовой поддержки предпринимательства, предполагает финансирование.
Получателями средств местного бюджета в рамках программы могут быть физические и юридические лица, зарегистрированные на территории Красноярского края и осуществляющие деятельность на территории Манского района.
Оказание поддержки осуществляется при отсутствии у субъектов малого и среднего предпринимательства, юридических лиц просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам  в бюджетную систему Российской Федерации.
Первым направлением инвестиционно-финансовой поддержки предпринимательства является предоставление субсидий на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов, а также части лизинговых платежей, уплачиваемых субъектами малого и среднего предпринимательства лизинговым компаниям по договорам лизинга имущества в целях реализации инвестиционных проектов. Размер субсидий на возмещение процентных ставок и лизинговых платежей равен 1/4 процентов годовых. Приоритет при отборе заявок на выделение субсидий будет отдаваться инвестиционным проектам, направленным на развитие производственной деятельности в Манском районе. Отбор заявок осуществляется экспертной комиссией администрации района. Состав и Положение об экспертной комиссии утверждаются постановлением Главы администрации района. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с порядком отбора заявок, утвержденным постановлением Главы администрации Манского района.
Вторым направлением финансовой поддержки предпринимательства в 2011 - 2013 гг. является предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на  возмещение части затрат по разработке бизнес-планов в размере 75 процентов от этих затрат после их документального подтверждения, но не более 10 тыс. руб. Субсидия выделяется субъектам малого и среднего предпринимательства, чьи инвестиционные проекты прошли отбор на возмещение части процентных ставок по кредитам и лизинговым платежам.
Кроме того, субъектам малого  и среднего предпринимательства предоставляются субсидии:
- на возмещения части затрат, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям сетевых организаций, в целях реализации инвестиционных проектов; 
- вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением основных средств и началом коммерческой деятельности;
- на приобретение оборудования для производства и переработки продукции;
- на возмещение части расходов по разработке проектно-сметной документации на строительство или реконструкцию производственных, торговых и складских зданий и сооружений.
Расходы на реализацию мероприятий Программы по основным направлениям предусматриваются в составе районного бюджета на очередной финансовый год и утверждаются районным Советом депутатов.
Организация выполнения Программы возлагается на отдел экономики и планирования финансового управления администрации Манского района, которое обеспечивает согласованные действия всех исполнителей по реализации программных мероприятий.
Исполнители мероприятий Программы ежегодно до 20 января представляют информацию о результатах выполнения мероприятий Программы за истекший год курирующему заместителю Главы администрации района.

6.	Объемы и источники финансирования
Источником финансирования Программы являются средства местного бюджета. Также на реализацию программных мероприятий привлекаются на конкурсной основе согласно краевой целевой программе межбюджетные трансферты из федерального и краевого бюджетов. Потребность в финансовых средствах на реализацию финансовой и инвестиционной поддержки в 2011 - 2013  гг. составляет 1200 тыс. руб.

Оценка потребности в ресурсах 
	2011	2012	2013	
Объем средств на финансирование развития  малого и среднего предпринимательства, тыс. рублей	350,0	400,0	450,0	

7.	Ожидаемые конечные результаты
Реализация мероприятий Программы в комплексе с сопутствующими мерами на муниципальном уровне позволит решить ряд задач. В частности:
1.	Сократить численность безработных.
2.	Создать условия по обеспечению социальных прав и гарантий. 
3.	Увеличить количество производств глубокой переработки  продукции лесной отрасли и сельского хозяйства.
4.	Снизить инвестиционные и предпринимательские риски.
5.	Обновить основные фонды и увеличить имущественный комплекс малого и среднего предпринимательства.
6.	Повысить рыночную устойчивость ряда основных отраслей экономики в условиях жесткой конкуренции с товаропроизводителями из других регионов, в том числе сельского хозяйства, пищевой промышленности. 
7.	Повысить производительность труда.
8.	Поднять размер налоговых доходов муниципального образования.
9.	Увеличить долю малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте.
Интегральный эффект от реализации Программы заключается в создании благоприятного предпринимательского климата на территории Манского района.
Критерии (индикаторы) реализации мероприятий Программы:
Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике района.
Количество малых и средних предприятий на 100 тысяч населения.
Оборот организаций малого и среднего предпринимательства на одного жителя района.
Объем инвестиций в основной капитал на один субъект малого или среднего предпринимательства.
Расходы районного бюджета  на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.
8. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения
Управление реализацией Программы осуществляет администрация Манского района, которая обеспечивает согласованность действий по реализации программных мероприятий, целевому, эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие участников Программы, а также общий (текущий) контроль за ее реализацией.
Исполнители мероприятий Программы ежегодно до 20 января представляют информацию о результатах выполнения мероприятий Программы за истекший год курирующему заместителю Главы администрации района.
Отдел экономики и планирования финансового управления администрации Манского района ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, при необходимости вносит предложения о продлении срока реализации Программы. 

9. Оценка социально-экономической эффективности программных мероприятий
Планируемое изменение показателей

Наименование     
показателей      	Един.   
измерения  	2009  
год  	2013 
год  	Динамика  
(процентов)	
Количество субъектов   
малого и среднего                 
предпринимательства,   
всего                  	единиц      	378  	411  	108,7	
в том числе:           					
- количество малых и средних     
предприятий            	единиц      	93  	 115 	123,6	
- количество           
индивидуальных         
предпринимателей       	единиц      	285  	 296	103,8	
Объем выпуска продукции
субъектами малого и среднего      
предпринимательства,   
всего                  	млн. рублей 	415,039  	486,058	117,1	
Численность занятых в  
малом и среднем                  
предпринимательстве    	тыс. человек	1,8	1,871	103,9	
в том числе:           					
- численность занятых  
на малых и средних предприятиях  	тыс. человек	0,983	1,024	104,3	
- численность занятых  
по найму у             
индивидуальных         
предпринимателей       	тыс. человек	0,797	0,847	106,2	
Инвестиции в основной  
капитал (по малым и средним      
предприятиям)          	млн. рублей 	81,614	109,534	134,2	
Среднемесячная         
заработная плата  наемных работников     	рублей      	9928	11481	115,6